近年来，南京市大力推行老城区人口向新城区搬迁。全市20%的人口属于低收入人群，无力购买商品住宅。为此，南京市的经济适用房建设定位为拆迁复建房，主要为拆迁户中的双困户服务。

    据统计，从2002年至2006年底，南京市累计竣工交付经济适用房500万平房米，全部用于安置低收入人群以及城乡拆迁中的困难户，解决了大量困难户的住房保障难题。南京市近三年经济适用房投放量均为120万平方米，占每年商品房上市总量的比例超过10%。2007年，南京市还将竣工交付120万平方米经济适用房。