说起国家的财政收入,笔者心里是喜忧参半,喜的是国家富了,财税收入年年大幅增长;忧的是钱虽多了,但是不是都花到了地方?还有就是还存在着花冤枉钱和巨大浪费的情况。所以,笔者想说:4万亿的财政支出应该给谁吃偏饭?
国家税务总局数据显示,2006年全国税收收入完成37636亿元(不含关税、契税和耕地占用税),比上年增收6770亿元,增幅达21.9%。近年来国家财政收入的每年高于GDP一倍、以4年翻一番的速度增长,同时财政部还有一条信息,中央财政赤字规模还将稳定在2500亿元左右,国家长期建设国债发行保持500亿元的规模。
国家这几年的状况与前些年已不可同日而语,更不能与改革开放初期囊中羞涩百废待兴的境地相比。老百姓举家过日子也得精打细算,开源节流,以便让家庭成员分享酸甜苦辣,过上好日子。而对一个国家来说,又何尝不是如此呢?在财政收入不断增加的今天,怎样尽可能将每一笔财政资金都用到刀刃上,怎样“又好又快”的发展,怎样令更多公民切身感受到“大家”富即是为“小家”富,出不仅是在考验执政者的能力,更关乎社会的稳定、和谐的构建。
相比较3000亿的公车花费,相比较大于3000亿的公款吃喝,国家财政多收入的这7000亿元,实在是“小巫见大巫”。而做为国家财政主要职责的社会救助、医疗卫生、教育和公共设施等方面却很不到位,甚至是缺位。
在此仅拿教育举个例子,统计结果表明,2005年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.82%,比上年的2.79%增加了0.03个百分点。但预算内教育经费占财政支出比例比上年有所下降,预算内教育经费占财政支出比例为14.58%,比上年14.90%下降了0.32个百分点。有23个省市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降,没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求,只有8个省市达到增长要求。1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时,提出的国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%,但这个目标并未达到,目前世界各国平均水平为5.1%。党的十六届六中全会再次明确要“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。
去年国家财政只拿出了300亿,减免了农村中小学生的学费,就使全国1.5亿的学生受益,因贫困而造成中小学生辍学的社会痼疾彻底化解,起到了“四两拨千斤”的功效。
一个看不起病的民族是强大不起来的,一个上不起学的民族也是提高不了素质的。听说国家正在研究出台新的医疗政策,财政负担将是主体。
高增的税收下,国家确实应当加大对义务教育、公共医疗的财政投入,减轻居民教育、医疗方面的过重负担,适当提高城乡最低生活保障水平。当然还要不断增强对“三农”的扶持力度,各项财政转移支付规模也要加大。优化财政支出结构,支持新农村建设和社会事业发展,促进农民增收,增强农民消费能力。国债项目资金和中央预算内投资主要投向应当是“十一五”重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目、城乡电网、农村公路、城市轨道交通等、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。
相比一些地方政府热衷上“大项目”、简单以大额投资“扩大内需”,各项社会保障与公共事业的投入金额、所占财政的比例显然还有待大幅度提升。此外,每年花在公车、公务、公宴等方面的开销,更有相当大的“瘦身”空间。对政府部门来说,让位而不越位,补位而不缺位,财政支出如何更多地关注民生问题,更加体现公共财政的要求,更加体现公共服务均等化的要求,这些职能的转变绝对是重要课题。
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