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| 五顶大盖帽为何管不住一条狗 |
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| 中广网 2006-11-01 |
| 作者：吴睿鸫 |
有记者调查发现，北京制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬的问题仍然比较突出。有的养犬人为逃避交纳养犬管理费，不到公安部门为犬申报“户口”；有的家庭犬只无序繁殖，也不去动物防疫部门对犬进行免疫。至今，北京到底还有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握，为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁人体健康和生命安全。（10月30日《浙江日报》）
眼下，养犬管理已成全国城乡各地共同关注的焦点难题。为消除城市犬患和因城市养犬带来的一系列社会问题，北京市与其他城市一样，出台了管理法规，并明确了五个部门联合管理居民养狗，然而，这项涉及到千家万户的公共政策，执行起来并不尽人意，坊间形象地称之为：“五顶大盖帽管不住一条狗”。
按照权限分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。所以讲，养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等五个执法部门。但是，在具体管理实践中，由于职责不清、各自为政、难以协调，管理部门联合执法未能形成拳头，从而出现了多顶大盖帽连一条狗也管不好的咄咄怪事。
长期以来，我们的公共行政管理似乎走进了误区，对哪项工作高度重视，就体现为多方面分头管理或增设机构，权能上的重叠交叉，再加上行政部门的扩张性属性，这样，自然会导致各部门在涉及权力和利益时，相互争抢，互不相让，相反，当涉及义务和责任时则争相推脱。同时，各部门为了在渐进的机构改革过程中占有一席之地，特别害怕被人们当成可有可无的软弱部门，都各显神通地争取可能多的管理权限和职能。而这种积极“争取”主要表现为：他们站在本部门利益的角度为出发点，尽力而为争取有利于自己的法律、法规、规章的出台，并努力争取和维护作为法规的惟一执法者与实际释法者合一的身份，这就往往使公共政策的公共属性大大降低，部门利益浓重，进而各部门“争权夺利”怪象变得层出不穷。
其实，类似于养犬的公共管理问题，出现“龙多不下雨”和“鸡多不下蛋”的情况已变得不在希奇。在今年两会期间，针对“看病难、看病贵”，全国政协委员、卫生部部长高强在接受了记者采访时表示，“解决看病难、看病贵的问题，涉及十几个部门，相当复杂，目前尚无灵丹妙药可以解决，高强据此认为解决问题“不能急于求成”；再如“八个大盖帽管不了一顶破草帽”，“七个部门管不了一个菜篮子”，“五顶大盖帽管不了一个客运站”……这些问题的存在，都集中表现为各自为政，相互扯皮，从而导致了食品安全生产、流通等各个环节管理上出现空白地带。
让公众担心和忧虑的是，“部门多、难协调”正在演变成为一些部门行政不作为的借口，一旦这种推卸责任的消极态度被广为效仿，一些涉及民生领域的公共问题，就会久拖不决，老百姓的生活质量也会大打折扣。
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来源：SRC-504030255 责编：金风 |
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