高强表示，当前卫生事业不适应人民群众健康需求的问题，主要表现在：片面注重大医院发展，忽视农村和社区卫生服务，城乡之间、区域之间服务条件和水平差距较大，卫生事业发展不够全面、协调；公立医疗机构缺乏稳定的财政经费保障，靠服务收费维持运行和发展，运行机制不符合公益性事业性质，一些医疗机构趋利行为严重，盲目扩大规模和追求经济收益，医药费用持续攀升，加剧群众看病难、看病贵。

    高强提出，深化城市医疗服务体制改革，要把解决群众看病难、看病贵作为主要目标，这是一项重大任务。在国家整体改革方案未出台之前，各地要积极探索缓解群众看病难、看病贵的具体措施和办法。

    第一，各地市都应对主要为参加合作医疗的农民、城市下岗职工、事业人员、低保人员、进城务工人员及老人、儿童服务的平价医院或平价病房实行预算式全额管理，收入上缴，支出由政府核拨。

    第二，对公立医院开办特需医疗服务实行必要的调控和干预，用于特需医疗服务的病床数不得超过总床位数的10%，防止盲目扩大特需医疗服务规模，影响基本医疗服务供给。

    第三，公立医院从事特需医疗服务取得的收入，除弥补医疗服务成本外，应建立医疗救助基金，用于解决弱势人群的特殊困难。对于危重病人和需要救助的病人，要坚持先救治后结算的原则，绝不允许见死不救。属于救助对象的，医疗费用通过民政部门救助经费解决；不属于救助对象的，通过城镇职工基本医疗保险、农村合作医疗、困难群众医疗救助或社会捐助资金解决。地方财政应给予专项资金支持，医疗机构也要发扬人道主义精神，实施积极救助。