一、国有企业改革

国有经济比重高达80%，是东北经济发展中一个突出的现象，也是老工业基地振兴破解的一道必解之题。有人怕改革造成国有企业资产流失。但国有企业放在那里不动，国有资产本身就是在流失。而且拖得越久，流失得越多。这就是所谓的“雪糕现象”。东北的国企改革多年来都在外围作战，绕开了产权制度这个核心问题，许多企业没有走出在低效上徘徊、在改革中反复的循环之路。

国有企业对于促进国民经济的发展而言，有不可替代的优势，但国有企业本身不能包打天下。对一般竞争性领域的国有企业，特别是国有中、小型企业，要以退为主。国企改革的手术刀只有指向产权制度，才能切中要害，对症施治。东北国企改革的主要任务就是通过产权制度变革，采取发展壮大一批、改革重组一批、有序退出一批、关闭破产一批的措施，加快企业的股份制改造步伐，建立和完善监管企业法人治理结构，把企业变成市场经济体制下经济活动的真正主体。

应该说，东北国企改革取得了明显进展，一批企业已经完成改革，剩下的企业情况更复杂，需要引起各方面的关注。没有进行改革的国有企业多数都是老大难企业，由于历史遗留问题较多，已成为难啃的“硬骨头”。应充分认识改革的艰巨性和复杂性，尤其是在具体实施综合配套改革方案时，注意解决好涉及到大多数职工的切身利益的敏感问题，认真做好处理各种突发事件的准备工作。这些关注点主要表现在：

第一，改革成本大，资产变现难。有的企业欠职工工资、欠职工经济补偿金、欠交社保费等数额巨大，企业现有资产已经远远不够偿付，造成企业改革成本严重不足，对已经关停并转多年的老国企更是一个比较突出的问题。国企改革自筹资金的主要来源为企业土地和有效资产，但变现有很大困难。如果改革成本不能足额到位，就直接影响到国企改革的进程。

第二，补偿金低，职工接受难。多数地区每位职工的补偿金一般每年都在500元以下，工作满30年的老职工，一次性解除劳动关系后只能得到15000元的补偿，去掉补交个人养老保险外，已所剩无几。中青年职工甚至还要自己倒拿出一部分钱来补交以后的个人养老保险，长期有病不能正常上班的中老年下岗职工困难更大。

第三，政策执行难。中央和省里出台的一系列优惠扶持政策，在具体操作实施时，往往很难执行。突出表现在，有的市里出台的政策与中央和省里的相关政策不配套。由于地方财政支付能力弱，根本无力予以大的投入。即使在中央和省里支持的情况下，资金缺口仍然很大。

我认为，努力化解企业债务是东北国企改革绕不过的一道坎，这个问题解决好了，不仅化解了企业债务，也等于是筹措了改革成本，更重要的是为企业改革和实现新发展创造了条件。因此，我认为应当切实组织好产权招商。实行产权招商是推进国企改革的有效形式，特别应当高度重视民营企业和量大面广的中小企业在国企改革中的重要作用，消除“恐私症”，积极引导外资和民营资本通过控股、参股形式参与国企改革，提高国有企业的整体素质。有必要指出，外资和民营资本参与国企改革是我国市场化进程中的必然现象，完全符合“非公经济36条”的要求。

有必要指出，国有企业从部分非关键性领域中退出，有利于存量资产的盘活和集中，支持支柱产业、关键领域、重点企业的发展，提高国有企业的主导竞争力和核心竞争力。应当切实做好政策性破产和依法破产工作，积极引导企业树立“退出也是发展”的观念，劣势企业的及早退出，可以减少国有存量资产的消耗。资产质量低劣、长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业，产品无市场、浪费资源、污染严重、技术落后的企业都必须尽快退出市场。应当通过调整重组，培育和扶持优势产业、名牌产品的发展，探索公有制的多种实现形式，提高国有企业的质量、影响力和带动力。在国有资本退出问题上，我主张“退出”而不是“淡出”，是为了“进”得更快、更有效。国有让出空间，可以带动东北多种所有制经济的共同发展，为实现投资主体多元化提供了可能。

在东北国企改革的实践中，鞍钢提供了一个很好的样本。作为共和国钢铁工业的摇篮，鞍钢有着辉煌的历史，为我国经济建设作出了难以估量的贡献。但从1994年起，计划经济时期患上的“大企业”病在鞍钢集中发作。当时有人预言，即使白给50个亿也救不了鞍钢。但不服输的鞍钢人，依靠改革改造创新重新崛起，从1994年底濒临倒闭，到2005年全球钢铁企业综合实力排名第8，创造了令人振奋的奇迹。鞍钢从大到强的经验，对于我国国有企业尤其是大型国有企业具有重要的启示意义。

应该说，鞍钢的困难是大型国有企业面临的共性问题，冗员解决难、机制转换难、社会负担重是一个非常普遍的现象。因此，深化企业改革成为鞍钢不可回避的第一道难题。鞍钢的具体做法是：“精干主体，放活辅助；统一领导，分权管理；一业为主，多种经营”，积极稳妥地推进综合配套改革。我把鞍钢的改革经验归纳为三个方面，一是构筑法人治理结构，划小核算单位，给企业减少了亏损，增加了盈利；二是通过规范改革，成立股份公司上市，为企业的技术改造、产品创新筹集了资金，取得了明显的市场效益；三是通过内部机制改革，调动了各层次人员的积极性，使企业成本降低，效益增高。