草原110 边境辖区和谐稳定的图腾

——内蒙古巴彦淖尔市边防支队草原110建设十年纪实

　  中广网巴彦淖尔7月18日消息（记者文伟 通讯员闫永杰） 俗话说“十年磨一剑”，草原110由最初设想到开始创立、由作用单一到功能完善、由条件有限到发展壮大，走过了它不平凡的十年。如今，草原110在全国来说都是独具特色的，它不仅是边境社会的治安防范体系，还是多功能的服务平台，更是草原人民心目中和谐稳定的图腾。

　  不断完善的草原110

　  1998年以前，由于边境牧区交通不便、信息闭塞、群众法律意识淡薄、治安经费投入有限等原因，造成了牧民报警报案不及时、治安防控手段落后、治安防控体系不健全，使一些犯罪分子瞄准了这块社会治安的边缘地带，在边境辖区频繁作案，尤其是盗窃牲畜、羊绒和实施诈骗的案件时有发生,仅在巴彦淖尔市边境辖区，平均每年造成的经济损失达10余万元。

　  在这样的情况下，草原110警务模式应运而生。随着ETS电话信号覆盖牧区，巴彦淖尔市边防支队抓住机遇，在边境管理区内安装了警用和民用两种草原110超短波网络，初步构建了由固定电话、超短波手持台、ETS电话、卫星电话和移动电话5种通信技术报警的草原110报警体系，成为草原110的雏形。

　  1998年以来，草原110越来越受到各方关注，各级政府不断加大相关投入，草原110建设不断完善。巴彦淖尔市党委、政府为草原110联勤车办理了车辆行驶证，将草原110、治保会、联防队等群防群治组织建设经费、报警点电话费、交通补助费等50余万元纳入财政预算，草原110与城镇110形成联动机制，实现了信息资源的共享。同时，巴彦淖尔市边防支队在边境口岸、矿区、牧区苏木设置了49个草原110报警点、4个固定警务室、7个流动警务室、3个流动人口协管站，成立治保会、联防队、调解委员会等群防群治组织263个，群防群治组织成员使原来单一型的报警体系迅速发展成为以边防大队、边防派出所为指挥平台，以草原110报警点、警务室为信息中枢，治保会、联防队、民兵为稳控力量的综合治安防控体系和综合服务体系。

　  深入民心的草原110

　  民警们开玩笑时说，草原110有72变，群众想什么，草原110就变什么。边境辖区没有消防部队驻扎，有了火灾，草原110就成了火警119；边境辖区大部分卫生院没有急救车，有了重病人，草原110就成了急救120；边境辖区没有邮局，有了信件，草原110就成了投递员；边境辖区的电话号码在查询处没有备案，牧民们想查询辖区的电话号码，草原110就成了电话查询114。草原110已经融入了边境群众的生产生活，成为了不可或缺的部分。

　  2003年春季，巴彦淖尔市临河区成为了“非典”重疫区，许多居民选择向没有疫情而且人员较少的牧区转移，草原110综合防控体系发挥了突出的作用，仅用48小时就摸清了进入边境牧区人员的具体时间和居住分布，对可能传播疫情的1600多人进行了排查，为边境牧区制定有效预防“非典”疫情扩散措施争取了宝贵的时间，使广大牧民群众深刻地感受到了草原110的作用。

　  边境每一户牧民家的墙上都挂着一个文件袋。袋里有记着草原110体系中各组织联系方式的联系卡片，还有宣传草原110、法律知识、安全防范知识的各类宣传材料。在巴音前达门苏木莫林嘎查当了33年支书的徐福虎说：“可别小看了这个文件袋，牧民们有什么事儿，只要打这上面任意一个电话号码，就没有什么解决不了的，现在，有事就找草原110已经成为边境牧民群众的共识。”

　  草原110在维护平安稳定的同时，给牧民群众生活带来了很大的方便。2007年5月，乌拉特中旗川井苏木图古日格嘎查居民刘二仁和邻居郭太平因为羊群越界吃草引发了矛盾，刘二仁将郭太平家的羊群撵丢了，郭太平一气之下，到刘二仁家将将刘二仁家的羊群也赶丢了，谁也不妥协，两个人也不去找个自的羊，在草场上互相争吵，双方都是倔脾气，闹不好就会大打出手，郭太平的妻子怕事情闹大，赶紧给张建国草原110报警点打了电话，张建国立刻赶到现场，耐心地做双方的思想工作。通过他的劝说，双方才意识到在这里争吵也是于事无补。张建国又发动周围群众帮他们找羊，还没等到边防派出所的民警到现场，双方就已经握手言和了。这些小事也只是草原110工作的缩影。十年之中，通过草原110完成抢险救灾、救助群众、开展宣传、查处案件、调解纠纷这样的事例不胜枚举。

　  据统计，2002年以来，巴彦淖尔市边境地区通过草原110报警，共抓获负案在逃人员13人，清理无证人员2700余人，堵截疯讨人员410余人，堵截劝返搂发菜人员28起96人，接受牧民求助2300余次，成功破获和查处各类案件160余起。

　  草原110通过有形的运作模式和显而易见的工作成效，无形的向群众的思想意识中渗透。或许，没有牧民能清楚地回答草原110到底是什么，但他们清楚：草原110就是他们的守护神！

　  付出艰辛努力的草原110

　  草原110的健康运作离不开边防派出所的民警和边境群众的努力。可以说，草原110是警民智慧和力量的结晶。正是有了牢固的警民关系和付出，才有了草原110这张结实的平安和谐网。

　  2006年正月十五七点多，乌拉特中旗巴音杭盖边防派出所接到张建国草原110的报警电话称，伊肯查干治保会成员喜龙与其家里雇佣的两个羊倌在辖区内堵截了一名讨要人员，现在将讨要人员安置在喜龙家的车库里，问派出所怎么处理。民警立即出发打算将讨要人员带回派出所进行审查，没想到民警们刚一上路，就刮起了大风。风把沙子、尘土往密封不严实的车里吹，车开了一路，民警们吸了一路掺沙子的空气，等到了喜龙家，沙土在民警们的手上、脸上、衣服上铺了厚厚一层。那个被堵截的讨要人员精神可能有些问题，哄不住也拉不住，硬是要朝着边境线的方向走，为了防止讨要人员越境，喜龙只好强行“收编”讨要人员，结果喜龙的耳朵被讨要人员咬下一块来，但是想到避免了一起越境事件的发生，喜龙感觉蛮有成就感的。

　  2003年，中原油田采油部到乌拉特中旗的巴音杭盖开采石油，不仅产生了很多草场占用补偿的纠纷，还引来了外地一些以盗窃原油的犯罪团伙。为了维护油田正常的生产秩序和牧民群众的合法权益，派出所的民警、草原110报警点负责人、调解委员会白天下乡调解纠纷，晚上派出所民警、治保会、联防队还要在辖区内巡逻。2005年至2006年，草原110通过提供线索和直接抓获犯罪嫌疑人，协助乌拉特中旗公安局刑警队成功破获2起盗窃原油的案件，工人们称草原110是油田的平安卫士。

　  据了解，草原110的民警平均每年有140多天的时间在辖区内走访慰问、执勤巡逻，平均每人每年在辖区的行程达到6000多公里；草原110报警点负责人、治保会成员、联防队员、调解委员会成员有时还要“赔”上自家的车和油，“搭”上自己生产、休息的时间，与民警一同执勤巡逻，但为了守护边境的平安和谐，他们从来没有一句怨言。

　  不论是派出所的民警、群防群治组织，还是不断更新完善的防控技术手段，似乎都无法代表和诠释草原110的内涵，它不仅是综合社会治安防控体系，更是警民共谱巴彦淖尔市边境和谐篇章的有力见证。