中广网青岛9月15日消息（记者刘华栋 王朝朋 通讯员张正杰 周起先）自2003年开始，青岛即墨市在山东省率先建立起“以农村大病医疗统筹保障为主干、大病医疗救助为补充、门诊医疗费减免为基础”的新型农村合作医疗制度。
两年来，已为 39251 位农民结报大病医疗费 4144.33 万元，为58万人次减免医疗费1241.7 万元；筹集大病救助基金 3527万元，向 1597 户特需家庭发放救助金366万元！
依靠着即墨党委、政府的拳拳为民之心，凝聚起企业家、慈善者及社会各界的反哺社会之心，交织起农民的同舟共济之心，即墨市全面推行新型农村合作医疗制度，用爱为93万农民点燃希望，撑起了一片晴空！
人间最宝贵的就是生命，农民的医疗状况紧紧地揪着即墨当家人的心——拳拳爱民
即墨市总人口109万，有 93万农民。前几年，“住一次院，一年白干”，“一人得病，全家受穷”……因为没有医疗保障救助制度，许多农民因病致贫、因病返贫。生病成了一件可怕的事情。
民为邦本，民安邦宁！早在2000年，市委书记张洪训同志就多次到医院探访病人，发现保障农民的健康己刻不容缓：“我们不能只看到农民的富裕，更要看到许多农民应对大病的困难；我们应该多去医院看看，有多少农民拿着药单子在收费窗口前徘徊！不解决农民看病难问题，就愧对父老乡亲！”
2001 年，即墨市委、市政府组织卫生、劳动保障、财政、农业等部门，深入镇村和农户家中调查，认真分析市镇两级医院三年来农民的医疗情况：76.3%的农民家庭医疗费承受能力在5000元以下；84.6%的农民担心生病住院后影响家庭生活；92.4%的农民愿意参加新型农村合作医疗制度；因病致贫、因病返贫的家庭达49.5%。
人最宝贵的是生命，农民的医疗状况紧紧地揪着即墨当家人的心。在几次全市大会上，市委书记张洪训饱含深情地说：“共产党的干部与群众的感情如何，就是要看给老百姓干了多少好事实事，解决了多少群众关心的问题。讲执政为民，首要的责任就是要保障老百姓的生命健康。在这个问题上有没有强烈的责任感，能不能尽快把农村医疗保障制度搞起来，是对领导干部讲政治的最直接的检验。”
于是，一场创建新型农村医疗保障制度的大潮迅速在即墨大地上掀起。
由于起步早，当时全国各地都没有成型经验，怎样做，只能是摸着石头过河。从2002年4月到2003年6月，即墨市相关部门按照“必须处处为农民着想，把方便提供给农民，把困难留给政府”的原则，先后5次组织人员赴江阴、上海、宁阳和北京等地考察取经。有时上午从网络上看到好经验，下午就乘机到达目的地。多少个不眠之夜，多少次否定之后的重新开始，数十次调研，40易其稿。《农村大病医疗统筹保障管理办法》和《农村大病医疗统筹保障管理办法实施细则》、《农村大病医疗救助办法》等相关文件终于出笼。
2003 年9月，以“大病统筹为主、大病救助为补充、门诊医疗费减免为基础”的新型农村合作医疗制度在即墨市全面推行，并逐步建立起由“政府主办、卫生主管、红十字会协助、财政监管、群众参与、社会支持”的运行模式和工作机制。
以大病统筹保障为主的新型农村合作医疗制度，让农民尽享生命阳光——同舟共济
2003年 3月，青岛市政府将即墨列为新型农村合作医疗试点市。
同年6月12日，即墨市通过电视现场直播了全市农村大病医疗统筹保障动员大会；这一天，广大干部群众在掌声和泪水的交织中，真心感受到了党和政府的爱民、为民之情……这一天，更标志着一项广大农民企盼已久的新型农村合作医疗制度正式启动。
与传统的合作医疗制度相比，即墨市的大病统筹制度作为农村医疗改革的新选择，是一种创新。从保障性质来看，大病统筹是一种社会福利。从保障内容上看，过去实行平均主义，看似人人享受、实际上人人不解决问题；现在让掉小病，揽起大病，重点解决农民抵御大病风险的问题。从管理机制来看，传统的合作医疗缺乏规章和约束机制，管理粗放，漏洞较多；现在是专款专用、按章办事，做到银行管钱不管人、经办机构管帐不管钱、管用分开、封闭运行。
建立新型合作医疗制度，资金决定成败。即墨市实行个人缴费、集体扶持、政府资助相结合的筹资机制。参合农民每人每年缴纳保障金10元，即墨市、镇两级财政分别资助5元，青岛市财政资助10元。
对农民来说，每年10元的参合费并不算多，却能够买个平安，并使得“有病你帮我，无病我帮你”的互助共济优良传统发扬光大。据统计，从2003年到2005年三个年度，即墨市累计筹款5390万元。其中，农民缴纳统筹资金1782万元，即墨市、镇两级财政补助资金1854万元。对一个县级市来讲，这不是一个小数目。但市长李宽端始终认为，为了老百姓的健康，宁可别的地方少花钱，也要把新型合作医疗这项“德政工程”办好办实！
合作医疗基金是农民的“救命钱”，能否都用到农民身上，是农民担心的问题。即墨市规定，参合农民若得了大病，可报销30％--70％的医疗费用，一年最高报销2万元;在即墨市级定点医疗机构门诊持证就医，可享受减免检查、治疗、磁共振、CT等11项费用 10%的待遇。
为方便农民看病，即墨在25所定点医院各设立了1名医保专管员，参合农民不出镇就可办好转(住)院登记，领到医疗报销费用。“我动手术花了6万多元，就报销了近2万医疗费。这在以前，是想也不想的事！”前不久，环秀街道办事处庙头村宋兆开感动得老泪纵横，也说出了参合农民的共同心声。
“每天节省三分钱，合作医疗保一年”。这不是天方夜谭。自2003年以来， 即墨市住院结报39251人，实际结报金额 4144.33万元，其中结报万元以上的 336 人，结报2万元的109 人;享受门诊减免 58 万人（次），为农民减免金额1241.7万元。即墨市委、市政府的拳拳爱民之心，让农民得到了实惠，增强了参合信心，参合率达到了由97%提高到到99%。
农村是我们的生长之根，农民是我们的衣食父母。众多的感情和语言汇成了一种和谐的声音——反哺社会
由于少数农民即使报销部分医疗费后，可能依然为病所困，甚至无钱治病。为此，即墨市从2003年开始，通过政府投入和社会募捐筹集资金， 建立了全国第一个县级农村大病救助医疗基金，每年救助两次。
在即墨市主要领导的带动和感召下，社会各界人士、尤其是那些靠党的好政策而成长起来的企业家，再也抑制不住对农村父老的关爱之情，纷纷奉献爱心。
在接受即发集团、宇信置业、卫生局、电业公司、恒生源集团等单位的捐款144万元时，市委书记张洪训曾三次鞠躬：“我代表市委、市政府和93万农民谢谢大家！”不身临其境，难以体会众人竞相捐献带来的那种感动和震撼。仅 2003年, 即墨市就收到社会各界捐款达847万元。
去年8月，又掀起了第二轮捐助热潮，使基金总额较上年增加1700万元。其中，由于三家企业累计捐款过百万元，即墨市以其企业名义设立了冠名基金。
从今年8月初开始，不到一个月时间，即墨市农村大病医疗救助捐款又新增980万元，基金总额达到3527万元。目前，这股热流正在继续升温……
涓涓细流汇聚成河，众多的感情和语言汇成了一种和谐的声音：农村是我们的生长之根，农民是我们的衣食父母，我们没有理由不为这项新生制度尽一份责任。
去年，张戈庄四里村的梁玉萍因做肾移植手术，花去9万元医疗费。丈夫为照顾她，无法外出打工；品学兼优的女儿面临辍学；梁瑞平则常面临着中断透析的危险。在她最困难的时候，即墨市给她大病救助款1万元，结报医疗费2万元，名都苑公司通过红十字会结对捐助5万元。扶起了这位母亲，就是保护了一个孩子，完整了一个家庭。到今年9月初，即墨市累计出资366万元，先后救助1597户农民。
除解决好农民的一般医疗需求外，即墨市还着眼于广大农民的特殊医疗需求，在更高层次上保障农民群众健康。5年来，即墨市级财政每年拨付50万元专项资金，连续实施“光明行动”，已免费为3839名患白内障农民实施复明手术。
今年，即墨市又开展了为18岁以下患先天性心脏病的少年儿童实施康复手术的“爱心行动”。目前，已将87名“先心”患儿列入救助计划，其中16名得到成功救治。
15岁的宋焕云是“爱心行动”的受益者之一。因治疗先天性心脏病，她家共花去3.5万元。由于“大病医疗统筹报销一部分、大病医疗救助一部分、医疗单位减免一部分”，她只交纳了7000元费用就了却了多年“心”愿。
真爱感人间，丹心恸天地。一次次讲话，一次次走访，展现了即墨执政者对这方百姓的一片赤情和拳拳爱心；一张张支票，一份份捐款，反映了社会各界的扶困济贫和强烈的社会责任；一行行热泪，一句句朴实的话语，无不映照出广大农民对党和政府的真诚感激和无限信赖.
两年来，即墨市的新型合作医疗制度犹如春风化雨，使为数众多的农民家庭一举摆脱了贫困，鼓起了生活的勇气，享受到生命本身应有的幸福与美满。立党为公、执政为民，作为共产党人的庄严承诺，在即墨、在保障人民群众的生命健康上，得到了一次次的践行，奏响了和谐发展的最强音!
